國家市場監(jiān)督管理總局令第77號
在民法典頒布三周年之際，為更好履行民法典賦予的職責，維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益，結(jié)合近年來合同行政監(jiān)管的新形勢、新情況、新問題，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。
《合同行政監(jiān)督管理辦法》堅持監(jiān)管與指導相結(jié)合、強制性執(zhí)法與柔性監(jiān)管相結(jié)合的原則，以合同行政監(jiān)管這一“小切口”，謀劃維護社會經(jīng)濟秩序和消費者合法權(quán)益的“大文章”，重點從以下方面入手，進一步夯實合同行政監(jiān)管的法治基礎(chǔ)：一是加強對利用合同擾亂市場秩序，危害國家利益、社會公共利益行為的監(jiān)管。列明虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同，以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同等禁止情形，切實維護市場秩序。二是加強對格式條款的規(guī)制。禁止經(jīng)營者利用格式條款作出減輕或者免除自身責任、加重消費者責任、排除或者限制消費者權(quán)益的規(guī)定，要求經(jīng)營者在使用格式條款時應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意，切實保障消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等權(quán)益。三是加強行政指導。針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本，供社會公眾免費閱覽、下載和參照使用。四是明確有關(guān)合同違法行為的查處方式和法律責任，加大違法行為懲戒力度。市場監(jiān)管總局將以《合同行政監(jiān)督管理辦法》出臺為契機，加強合同行政監(jiān)管執(zhí)法，加大合同示范文本制定和推廣力度，防范和糾正不公平的合同格式條款，增強合同當事人的守法意識，切實維護市場秩序和消費者合法權(quán)益。
（2023年5月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第77號公布 自2023年7月1日起施行）第一條 為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在職責范圍內(nèi)開展合同行政監(jiān)督管理工作。第三條 市場監(jiān)督管理部門開展合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當堅持監(jiān)管與指導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。第四條 經(jīng)營者訂立合同應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，違背公序良俗，不得利用合同實施危害國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益的行為。第五條 經(jīng)營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害國家利益、社會公共利益：（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同； （三）故意隱瞞與實現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對方訂立合同；（五）其他利用合同擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。第六條 經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同，應(yīng)當以單獨告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務(wù)、民事責任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。經(jīng)營者預先擬定的，對合同雙方權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。第七條 經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：（一）免除或者減輕經(jīng)營者造成消費者人身傷害依法應(yīng)當承擔的責任； （二）免除或者減輕經(jīng)營者因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失依法應(yīng)當承擔的責任； （三）免除或者減輕經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用等責任；（四）免除或者減輕經(jīng)營者依法應(yīng)當承擔的違約責任；（五）免除或者減輕經(jīng)營者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；（六）其他免除或者減輕經(jīng)營者自身責任的內(nèi)容。第八條 經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費者責任、排除或者限制消費者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：（一）要求消費者承擔的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；（二）要求消費者承擔依法應(yīng)當由經(jīng)營者承擔的經(jīng)營風險；（三）排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；（四）排除或者限制消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利； （五）排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利； （六）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；（七）經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；（八）其他加重消費者責任、排除或者限制消費者權(quán)利的內(nèi)容。第九條 經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。第十條 市場監(jiān)督管理部門引導重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示等制度，引導規(guī)范經(jīng)營者合同行為，提升消費者合同法律意識。第十一條 經(jīng)營者與消費者訂立合同時，一般應(yīng)當包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條第一款規(guī)定的主要內(nèi)容，并明確雙方的主要權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營者采用書面形式與消費者訂立合同的，應(yīng)當將雙方簽訂的書面合同交付消費者留存，并不少于一份。經(jīng)營者以電子形式訂立合同的，應(yīng)當清晰、全面、明確地告知消費者訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，并保證消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。第十二條 任何單位和個人不得在明知或者應(yīng)知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。第十三條 省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本。根據(jù)前款規(guī)定制定的合同示范文本，應(yīng)當主動公開，供社會公眾免費閱覽、下載、使用。第十四條 合同示范文本供當事人參照使用。合同各方具體權(quán)利義務(wù)由當事人自行約定。當事人可以對合同示范文本中的有關(guān)條款進行修改、補充和完善。第十五條 參照合同示范文本訂立合同的，當事人應(yīng)當充分理解合同條款，自行承擔合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果。第十六條 省級以上市場監(jiān)督管理部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評審委員會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評審、合同示范文本制定等工作。第十七條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門對涉嫌違反本辦法的合同行為進行查處時，可以依法采取下列措施:（一）對與涉嫌合同違法行為有關(guān)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；（三）向與涉嫌合同違法行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；（四）查閱、調(diào)取、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準的，應(yīng)當辦理批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對履行相關(guān)工作職責過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。第十八條 經(jīng)營者違反本辦法第五條、第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。第十九條 合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。第二十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。第二十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 市場監(jiān)督管理部門依照本辦法開展合同行政監(jiān)督管理，不對合同的民事法律效力作出認定，不影響合同當事人民事責任的承擔。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十三條 本辦法自2023年7月1日起施行。2010年10月13日原國家工商行政管理總局令第51號公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時廢止。
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